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生效日期: 2017-03-22 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 政府工作報告

2017年政府工作報告

來源:www.flash-dev.com 發布時間:2017-03-22 瀏覽次數: 【字體:


政 府 工 作 報 告

——2017年3月14日在榆次區第十六屆人民代表大會

第二次會議上

榆次區人民政府區長  張  鵬

 

各位代表:

       現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

       2016年,是全面實施“十三五”規劃的起步之年,面對嚴峻的經濟形勢和艱巨的工作任務,在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下緊緊圍繞“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”奮斗目標,著力實施“五大戰略”,全面加快“五區建設”,較好地完成了全年各項目標任務,實現了“十三五”良好開局。

(一)咬定經濟發展不松勁,強區進位堅定有力。全區經濟發展穩中有進、進中向好,主要經濟指標完成:地區生產總值216.3億元,同比增長5.2%;規模以上工業增加值44億元,同比增長5.9%;全社會固定資產投資275.8億元,同比增長2.5%;一般公共預算收入12.1億元,同比增長1.7%;社會消費品零售總額98億元,同比增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入30815元,同比增長6.5%;農村居民人均可支配收入15624元,同比增長6.4%,各項指標全部實現正增長,其中地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般預算收入、居民人均可支配收入總量穩居全市排頭兵位置,強區進位基礎更加牢固。

(二)突出項目支撐不動搖,項目建設扎實推進。繼續深化領導包項制度,實行項目全流程無縫對接服務,確保了年度投資190.7億元的56項重點工程高質量推進,全年開復工50項,完成投資192億元,投資完成率100.7%?!傲灰惑w”指標完成額均排名全市第一;太鐵物流一期、銀河電子、尚品天香等19個項目竣工投產。堅持“服務本土企業就是最好的招商”,累計為企業提供各類扶持資金4800萬元、解決貸款2.2億元,精心選派207名干部組建69個幫扶小組,進駐138戶企業精準幫扶;投資1.38億元完善園區供汽、供熱、道路、排水設施,吸引企業落戶,紅星美凱龍、碧桂園、誼融、北達等總投資318.9億元的16項重大項目成功簽約,招商引資總額、增幅均列全市首位。

(三)緊扣結構調整不減力,產業轉型步伐加快。堅定不移地把轉方式、調結構作為轉型發展的重中之重,三次產業比優化為9.2:30.1:60.7。創新驅動激發工業活力,新增博士后工作站1處,高新技術企業9戶,省級民營科技企業4家,依托32個創新平臺及行業協會,搭建產學研用融合平臺,提升企業核心競爭力;高行、方盛、海洋研發高端裝備搶占市場先機,經緯紡機在全行業萎縮的情況下逆勢突破,囊括90%高端客戶訂單,吉利新能源汽車下線,填補全省轎車生產空白,全區規模工業總產值完成232.2億元,增長9.8%,規模企業達到81戶。提質增效助力現代都市農業,主導產業不斷壯大,糧食總產穩定在2億公斤,設施蔬菜達到13.8萬畝,果品總產達16萬噸,肉、蛋、奶總產10.2萬噸,龍頭加工企業實現銷售收入40億元;休閑農業與鄉村旅游示范項目全面實施,“一帶三區”框架的服務型、功能型農業逐步成型。多業并舉繁榮現代服務業,“旅游業+”概念持續深化,李寧滑雪場、宏藝文化產業園盛裝迎賓,榆次老城獲評國家4A景區,傳統旅游產品借力互聯網精準營銷,全年接待游客1255萬,旅游綜合收入144億元。商貿物流提質擴容,印象城、沃爾瑪盛大開業,多元化商業綜合體時代全面開啟;太鐵、中儲、長城等現代物流項目如期推進,全區城鄉商貿流通體系更趨完善。

(四)統籌城鄉發展不畏難,城鄉一體闊步向前。繼續深化“市區共建,造福榆次”理念,完成東南外環快速化改造、龍湖街東延、錦綸路北延、城際軌道交通等26項市政重點工程征拆任務,全年征地4943畝、拆遷48萬平米。創新推進城中村棚戶區改造,與省、市農發行戰略合作,取得首筆14.7億元政策性資金支持,開創全市城中村改造融資速度、規模、質量、效果四個第一,王湖村征拆基本完成,安置區建設成功啟動,源渦村兩破征拆歷史記錄,小東關、寇村等項目有序實施。全區272個行政村清潔工程資金保障、人員配備率均達100%,長效機制更加完善;完成綠化造林3.01萬畝,治理水土流失1萬畝;整治79臺燃煤鍋爐和1.3萬戶土小鍋爐,各項減排任務圓滿完成;新修董南線、運煤專線、源東線等鄉村道路71公里,城鄉人居環境持續改善。

(五)狠抓民生保障不懈怠,社會事業全面發展。始終堅持民生優先,發展成果更多更公平惠及人民群眾。精準扶貧步伐加快,實施幫扶項目145個,資金到位955萬元,協調貸款1400余萬元,相對貧困村基礎設施和產業發展取得明顯進步。加速發展教育事業,啟動建設工業園區寇村學校、北大培文學校;二中高考取得歷史性突破,各級各類學校教學質量不斷提高。衛計改革持續推進,全省衛生計生深度融合創新發展現場會在我區召開,家庭醫生簽約服務模式全省推廣,榮獲全國計生服務先進縣、國家婦幼健康優質服務示范區。積極開展省級食品安全城市創建,嚴厲打擊食品藥品違法違規行為,全力確保人民群眾飲食用藥安全。社會保障不斷完善,城鎮新增就業6826人,轉移農村勞動力3926人,城鄉基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別達32.7、43.3萬人;新建6個農村日間照料中心,城鄉低保、農村五保標準提高,實現應保盡保。強化安全生產責任落實,加強規范化、制度化、標準化建設,安全生產三項控制指標全部為零。

(六)推進職能轉變不止步,治理能力不斷提升。扎實開展“兩學一做”學習教育,為民務實、責任明晰、執行有力的干事創業氛圍日益濃厚。依法接受人大法律監督,主動接受政協民主監督,自覺接受社會各界的監督,積極支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政,辦理人大代表建議意見113件、政協提案47件,答復率100%。堅持科學民主依法決策,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,政府法律顧問實現全覆蓋,行政決策科學高效。持續加力簡政放權,“兩單兩圖”編制完成全部公布,動態調整機制全面建立;政務大廳搬遷新址,進駐審批事項114項;行政執法更加高效透明,“雙隨機一公開”全面推行。嚴格落實黨風廉政 “一崗雙責”,強化審計監督,懲治預防腐敗體系更加穩固。開展矛盾排查化解和社會治安綜合治理,人民群眾安全感和滿意度持續提升。

       同時,檔案、民族宗教、外僑、對臺、地震、婦女兒童、老齡、愛國衛生、地方志、殘聯、氣象、人防、紅十字會、街道社區、消防、武裝和雙擁等各項工作都取得了新成績。

       各位代表!在經濟下行壓力加大、困難挑戰增多的情況下,取得的這些成績實屬不易。這是市委、市政府高度重視、親切關懷的結果,是區委堅強領導、科學決策的結果,是區人大、政協和社會各界關心支持、傾力幫助的結果,更是全區人民迎難而上、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向廣大工人、農民、知識分子和廣大干部,向在經濟建設中作出貢獻的駐榆部隊、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員以及社會各界人士,向所有關心幫助榆次發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

       在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到全區發展中還存在不少困難和問題:經濟下行態勢尚未徹底扭轉,結構性矛盾依然存在,穩增長壓力仍然較大,個別指標增速與目標任務還有差距;實體經濟面臨困難較多,部分企業自主創新能力不足、轉型困難;科技含量高、投資強度大、集群帶動強的大項目、好項目不多,各種資源制約未根本破解;城中村改造任務更加艱巨,財力保障壓力加大;基礎設施和公共服務供需矛盾仍然存在,醫療、教育、生態環境等與人民群眾的期盼還有一定差距;發展環境還不夠寬松,少數工作人員思想不解放,服務意識不強,等等。對此,我們絕不掩蓋、不回避、不懈怠,將采取有力措施認真加以解決。

2017年工作安排

       2017年是我區深入實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年,更是我區實現“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”目標的關鍵之年??v觀宏觀經濟形勢,綜合分析自身潛力優勢,總體上講,機遇大于挑戰,動力強于壓力,榆次仍處于大有可為的重要戰略機遇期。當前,隨著“三去一降一補”任務的持續推進,整體經濟形勢逐步企穩回暖,為我們創造了穩中有進、穩中向好的宏觀經濟環境。省委、省政府舉全省之力啟動太原都市區和轉型綜改示范區建設,榆次作為太原都市區兩個中心城區之一和示范區核心區域,必將迎來新一輪政策、土地、資金、項目、人才的集聚,同時,示范區屬地統計機制已經明確,為我區強區進位構建了強有力支撐。區十三次黨代會貫徹新發展理念,開啟了“五大戰略”、“五區建設”的新征程,符合榆次區情、順應時代要求、反映人民意愿。只要我們始終堅持加快發展不動搖,高點定位,對標先進區縣,全力搶抓機遇,強化趕超措施,“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”目標定能如期實現!

       今年政府工作的總體思路是:深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實省委“一個指引,兩手硬”和市委“兩個全面”戰略要求,按照區十三次黨代會和區委十三屆二次全會暨經濟工作會議總體部署,緊緊圍繞“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”宏偉目標和“五大戰略”“五區建設”思路要求,牢牢把握穩中求進總基調,以壯大實體經濟為抓手,以提升發展質量為根本,全力推動社會和諧進步,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

       結合全市“兩個全面”目標和我區“三年行動計劃”,2017年主要預期目標是:地區生產總值增長7.5 %;規模工業增加值增長9%;固定資產投資增長目標按照新統計口徑設置;一般公共預算收入增長6.47 %;社會消費品零售總額增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長7%;農村居民人均可支配收入增長8%以上。

       約束性指標是:萬元地區生產總值能耗下降3.2%,萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%,萬元地區生產總值用水量下降2%;空氣質量優良天數比例達到72.4%以上,PM2.5濃度、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排不折不扣完成市下達任務。

       為了實現上述目標,我們將突出抓好以下八方面工作。

(一)千方百計加速經濟回升,在擴大投資、增強后勁上實現新突破。

       堅持把項目帶動作為穩增長、保態勢、增后勁的主抓手,以項目帶投資,以項目調結構,不斷增強趕超進位動能。

       強化重點項目支撐。圍繞總投資722.5億元、年度計劃投資216.46億元的42項重點工程,全面落實項目建設責任,嚴格按照時間節點推進項目,確保重點工程順利實施。重點推進瑞光二期、豐潤澤休閑農業、省二院等新建項目,力爭盡早開工;全力實施晉能光伏、北達發動機、云智慧、太鐵、中儲等續建項目,加快項目進度;著力推進吉利電動汽車、尚品天香二期、萬達廣場項目建設,實現如期投產。

       提升招商引資實效。緊扣基礎設施、重大產業、民生工程等領域策劃包裝,引進一批規模大、實力強、前景好的稅源企業和項目,重點在PPP項目上實現突破;加大與政策性銀行合作力度,繼續探索各類政府購買服務融資方式,引導金融資本投入城中村改造、水利、交通等重點領域;充分發揮眾創空間作用,完善創業創新扶持措施,積極孵化培育各類市場主體;堅持招商引資與服務本土企業并重,做活“服務本土企業就是最好的招商”,千方百計培育壯大傳統產業、本地企業,依托現有液壓、紡機、汽車等優勢產業和項目,以企招商;瞄準國家、省政策導向積極爭取上級財政投資、專項資金、政府債券和政策性貸款支持,提高投資的針對性和實效性;搶抓全省轉型綜改示范區建設機遇,立足108廊帶一體化榆次定位,面向發達地區、行業龍頭、優質企業主動上門,精準招商,全年引資總額達到250億元。

       優化投資發展環境。強化政府服務,采取區級領導領辦、專業團隊代辦、項目動態調整機制,實施全流程無縫對接服務,對重大項目和問題項目,實行“專項專人、一項一策”,從項目前期、開工建設到投產達效全程量化管理,逐項明確任務要求、時間節點、責任人員,打造優質服務環境;深化并聯審批、聯審代辦制度,著手建立由發改、政務中心、財政、國土、環保、住建、經信、安監、工商、消防、供電、國稅、地稅、交通、文物、地震、水利等職能部門組成的聯席會議制度,加快項目審批,構建高效政務環境。進一步深化政銀企合作,爭取各類金融機構、融資平臺對重點項目、重點企業的信貸投放力度;強化擔保體系建設,放大融資擔保能力;繼續抓好企業上市融資工作,培育一批重點企業在新三板掛牌;綜合運用多層次資本市場,多方位、多渠道解決融資難題。把握永久性基本農田劃定政策,結合發展實際,為工業化、城鎮化發展留足空間;積極爭取項目建設用地指標,新實施增減掛鉤1000畝;盤活存量土地,對破產、停產和無能力建設企業“騰籠換鳥”。嚴厲打擊強買強賣、壟斷經營、欺行霸市等不法行為,全力優化項目建設環境。

       主動融入綜改示范區建設。把綜改示范區建設作為帶動區域經濟發展、提升社會治理水平、強化政府公信力和執行力、培養干部戰略思維的重要載體,推動各項工作再上新臺階;突出轉型綜改和創新驅動,把省委的精神和要求、市委的決策部署轉化為具體行動,傾全區之力做好各項配合服務工作,確保今年4月份起步區建設順利實施;全力完善基礎設施硬件配套和綜合服務軟件配套兩大服務體系,創新管理和運行機制,積極謀劃承接示范區產業鏈延伸;統籌做好征地拆遷、社會保障、信訪維穩等社會事務管理工作,切實以“己任、己責、己利”的意識全力融入綜改示范區建設,勇當加快綜改示范區建設排頭兵。

(二)堅定不移壯大實體經濟,在提質增效、優化結構上實現新突破。

       深化供給側結構性改革,突出制造業轉型升級和落后產能淘汰,堅持量質并舉,做大做強工業經濟。

       強化主導產業帶動。液壓行業發揮集聚創新優勢,大力發展智能裝備和定制化制造,重點推進太重榆液產品試驗檢測中心投產運行,加快高行液壓高鐵軌道板生產線項目建設,助推方盛液壓由元器件生產向液壓成套裝備升級;紡機產業突出龍頭帶動,推動經緯紡機整合配套企業“退城入園”,提升帶動能力,加速行業轉型;食品行業支持娃哈哈、東湖等知名品牌擴大產能,扶持海玉、尚品天香、得天緣、德御坊、三盟等優質本土企業成長壯大,繼續規范提升懷仁村傳統釀醋作坊,推進懷仁醋產業基地建設;緊抓國家扶持新能源汽車戰略機遇,依托吉利汽車,發展電動乘用車、電動客車及新能源汽車配件產業園。

       強化科技創新驅動。鼓勵企業科技創新、技術改造、兼并重組,引導企業與大專院校、科研院所開展合作,加快信息化與工業化融合,培育更多方盛、高行等創新型企業,研發更多潛力型、創新型產品;以榆次紡機、液壓智能制造為突破,推進技術、資本、人才、服務與新型商業模式滲透融合,構建“榆次智造”新優勢;以重點行業、企業、產品為基礎,不斷加大研發投入,年內新增有效發明專利擁有量10件以上,達到120件,強化信息平臺建設,推動研發機構通過轉讓、許可或作價投資等方式參與企業生產經營,加快科研成果轉化為經濟增長點進程。

       強化企業幫扶推動。完善入企服務常態化機制,全力落實“萬名干部入企服務”和“各類項目大起底”,做好企業減負“60條”、工業“20條”、“支持小微企業13條”的貫徹落實,認真實施我區系列幫扶措施,幫助企業解決困難。以質量提升和品牌打造為抓手,開展精益管理和標準創新分級評定,全面加強質量管理;鼓勵榆次液壓創建全國知名品牌示范區,推動品牌孵化增值,著力增強企業內生動力。充分發揮商會、行業協會作用,搭建企業家交流合作和融資平臺,加大企業家培訓考察學習力度,不斷提升企業家隊伍素質,造就企業發展的中堅力量。

(三)全力以赴推動農業供給側改革,在農業轉型、促農增收上實現新突破。

       全面貫徹中央1號文件精神,以“服務大太原都市圈現代都市農業”為總體定位,以國家現代農業示范區建設為載體,推進“一帶三區”戰略架構逐步充實,加速農業供給側結構性改革,全面發展現代都市農業。

       優化農業產業結構。用現代產業體系提升農業,按照“糧食集約化、蔬菜設施化、果品優質化、畜牧園區化”思路,積極推動種養結構調整優化。建設以谷子為主的3萬畝特色優質雜糧基地,推廣全株玉米、小麥一年兩季種植模式,促進“糧經飼”三元種植結構調整;新建1.5萬畝中藥材種植基地。新栽優、新、特果樹5000畝;新改建溫室大棚5000畝;新改擴建標準化規模養殖場10個。全力推動農業產業化龍頭企業發展,帶動農業產業升級和產業鏈條延伸,扶持金糧全產業鏈、得天緣60萬頭生豬養殖和德御“雜糧城”建設,探索提升農產品附加值的新途徑。

       壯大新產業新業態。用現代發展觀念引領農業,利用“生態+、旅游+、互聯網+”,大力發展鄉村休閑旅游,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業融合發展。通過引導社會資本和發動農民群眾,培育5-10個農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮,逐步充實“一帶三區”實質和內涵。深化電商平臺同新型農業經營主體、加工流通企業的對接融合,推動線上線下互動發展,建設2-3個“智慧農業”集成應用和示范基地,促進物聯網、云計算、移動通信在現代農業中的運用。

       激活三農內生動力。用新型農民和農企協作發展農業,培養農業新型經營主體,做好新型職業農民培育認證,新發展省、市、區示范農民專業合作社10個,認證示范家庭農場3個。加快農業“五新”推廣應用,試驗示范新品種100個以上,新技術50項以上,新裝備30種以上,新增育苗面積1萬平米。深化農村綜合改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證,穩步推進農民住房財產權抵押試點,啟動農村集體經營性資產股份合作制改革試點;著力發展壯大農村集體經濟,實施農村集體經濟“破零”行動,培育10個集體經濟收入示范村。

       夯實農村發展基礎。建設一批設施完善、帶動力強的農業核心產區,扶持一批管理規范、效益突出的農業園區。加快北田8300畝高標準農田建設,實施2萬畝水土流失治理、14.9公里瀟河上下游河道綜合治理、田家灣水庫除險加固、澗河西沛霖至西莊河道治理、1.5萬畝農田水利灌溉和水利設施維修改善工程;優化路網結構,實施農村公路完善提質、窄路基路面拓寬改造、生命安全防護等工程,做好得天緣三期等園區道路配套。按照省市標準劃定30萬畝以上基礎條件好、生產水平高的糧食生產功能區。

(四)拓寬思路加快服務業發展,在提升品位、彰顯特色上實現新突破。

       把發展現代服務業作為調結構的主攻方向,抓住重點、突出特點、展現亮點,推動榆次“綠色崛起”。

       加快旅游全域化進程。深入挖掘文化內涵,以現有文化旅游資源為主體,108和東部旅游專線為兩翼,全面整合提升景區、景點、莊園、采摘園等資源,串珠成鏈,編鏈成網,構建“一體兩翼”都市休閑旅游布局。加速旅游管理體制機制改革,強化旅游管理宏觀統籌和多部門協作,建立旅游資源一體化管理和運行新模式。以“旅游+”、“+旅游”帶動供給側改革,轉變傳統的經營模式,著力打造晉商文化、鄉村休閑、特色工業、體育康養等旅游產品,推動旅游業與三次產業深度融合。繼續加大景區、景點提質擴容力度,加快國際電影匯展中心建設,小西溝鄉村文化旅游小鎮完成一期工程,官道巷景區力爭年內開業迎賓,開展小五臺、田夢莊園和老西醋博園創A級景區工作;以創建國家級農業公園為契機,輻射建設一批特色旅游小鎮和鄉村旅游特色村。改進和創新宣傳營銷手段,完善旅游線路,加強基礎設施、智慧旅游等公共服務,構建具有區域影響力的度假游目的地和全域全景全產業旅游發展新格局。

       推動傳統服務業轉型。打造商業綜合體經濟,繼續提升印象城、沃爾瑪商業綜合體配套,完善北門廣場、新建路、安寧街傳統商圈服務,推進萬達、紅星美凱龍等綜合體項目建設,構建多層次、多方位、多功能的大型綜合商圈,強化有效供給,提升城市品位;探索“互聯網+商貿”模式,以榆次電子商務眾創產業園為平臺,扶持本地電商發展壯大,推動電子商務與傳統商業融合發展良性互動。充分發揮區位對物流業吸附作用,依托太鐵、中儲等物流龍頭,積極發展以倉儲、加工、配送、中轉為重點的現代物流業,全力打造華北物流新港。

(五)搶抓機遇加快城鎮化步伐,在破解難題、完善功能上實現新突破。

       牢牢把握太原都市區和市區共建機遇,強力保障市政重點工程,有序鋪開城中村、棚戶區改造,不斷加快城鄉一體化進程。

       全力配合市政重點工程。深化“市區共建,造福榆次”理念,主動融入晉中發展框架,按照全市“晉商之都、三晉之心、生態之城”發展定位,做好宣傳引導,依法、公平、和諧拆遷,積極配合做好城際軌道車輛段、龍城大街東延、科創城綜合通道、蘊華街改造、瀟河公園三期、龍湖街東延、東南外環快速化等市政重點工程的征拆任務,確保順利推進。

       穩步推進城鄉融合發展。按照“統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先”原則,有序推進王湖、源渦、寇村等13個城中村改造工作,招引實力投資主體,探索擴大純貨幣化安置比例,繼續深化農發行、國開行戰略合作,爭取更多政策性資金支持。用足用好棚改政策,積極推進瀟河商場、郭家堡衛生院、順城東街片區和電纜廠、電子儀器廠、音響廠宿舍等棚戶區改造,改善城區人居環境。下大力氣加強城市管理,主動承接職能下放,推進執法重心下移,發揮現有鄉鎮、街道網格化管理優勢,建立綜合協調機制,開展集中整治,迅速提升城市管理能力。

       不斷完善城鎮功能定位。高起點規劃,強化特色突出功能定位,重點打造生態農業為主的東北片區、休閑農業為主的東南片區、產業園區為主的西南片區、現代服務業為主的工業片區四大城鎮集群,強化道路、水利、給排水、環衛等基礎設施建設,切實發揮中心集鎮服務、集聚、輻射作用,帶動區域經濟發展。

        大力支持新農村建設。按照“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的基本思路,打造10個省、市、區級美麗宜居示范村。組建區環衛局,啟動全省農村垃圾治理試點,探索鄉村清潔工程新機制;大力實施農村人居環境改善“四大工程”,完成3個黑臭水體整治任務,加大垃圾處理、排污改造、衛生改廁力度,構建數字城建考評系統,整治村容街貌,有效改善農村人居環境。

(六)真心實意守住民生底線,在做實民生、保障民利上實現新突破。

       強化“以人民為中心”的發展理念,變“我們要做什么”為“人民需要我們做什么,我們就做什么”,全力解決好群眾最關心、最現實的切身利益問題,讓群眾的獲得感更實在、更普遍。

全力做好扶貧攻堅。深入推進三年扶貧攻堅計劃,實現“精準”扶貧措施到戶到人,結合項目傾斜、電商扶貧、金融扶持、社保兜底,進一步拓寬相對貧困群眾增收渠道;采取“六幫一”模式,加大駐村幫扶力度,不脫貧不脫鉤,確保幫到實處、取得實效,讓貧困群眾看得到致富方向。繼續安排200萬元扶貧資金改善相對貧困村基礎設施;強化金融扶持,推廣“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”五位一體扶貧小額貸款模式,引進企業社會投資4000萬元以上,建立規模適度主導產業體系,今年完成蒲池、東赤土、榆三莊、西趙、南坪、石槽頭6個村扶貧增收任務。

       協調發展社會事業。立足義務教育優質均衡發展,深化校際教育聯合體辦學改革,促進城鄉教育一體化發展;加快5所學校、2所幼兒園新改擴建工程建設進度;應對全面“二孩”政策,統籌優化全區教育布局,加強教師隊伍建設;啟動第三輪學前教育行動計劃,實施普通高中特色發展,推動普通高中與中等職業教育相互融合,全面提升教育教學質量。以醫療、醫保、醫藥三醫聯動為抓手,持續深化醫療衛生體制改革,取消公立醫院藥品加成,完善醫保支付方式,扶持中醫藥發展,強化衛生計生深度融合,扎實推進家庭簽約服務,全面提升“健康榆次”水平。持續做好食品藥品安全監管,繼續加快農產品質量安全可追溯體系建設,實現源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,切實維護人民群眾飲食用藥安全。

       持續加強民生保障。堅持以創業帶動就業,重點做好高校畢業生、退伍軍人和家庭困難人員就業工作。實施更加積極的就業政策,新增城鎮就業人數5880人,轉移農村勞動力3360人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加強社會救助和養老服務體系建設,調整完善低保政策,提高城鄉低保、農村五保標準,推動脫貧線和低保線有效銜接,確保應保盡保;對因病致貧、因病返貧實施“靶向治療”,針對性做好醫療救助、應急救助和大病保險等;探索“醫養游結合”,多思路、多渠道發展養老產業,構建新型養老模式。

       不斷強化社會治理。嚴格按照“黨政同責、政府有責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求,認真貫徹“三個堅決防止”和“四鐵”工作要求,牢固樹立安全生產“紅線”意識,進一步落實安全生產責任、健全隱患排查體系,堅決杜絕較大以上事故,力爭不發生一般事故,努力實現安全生產形勢穩定。完善重大決策社會穩定風險評估機制,推動社會矛盾由事后處置向事前預防轉變,社會矛盾糾紛就地化解率不低于70%;嚴格落實領導接訪約訪制度,暢通信訪渠道,積極解決群眾合理訴求;嚴厲打擊各類違法犯罪行為,健全社會治安智能化防控體系,加強超限超載治理,完善應急管理處置機制,確保社會大局和諧穩定。

       同時,認真做好武裝、雙擁、消防、街道社區、外僑、民族宗教、對臺、地震、老齡、人防、氣象、地方志、愛國衛生、紅十字會等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、科協等群團組織發揮更大作用。

       各位代表,人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,在廣泛征求意見的基礎上,根據客觀需要和實際可能,區政府今年承諾為人民群眾辦好以下十件實事:一是完成工業園區寇村學校續建,開工新建榆次區實驗小學、王湖小學、英華幼兒園、陽光幼兒園,改擴建郭家堡小學、瀟河灣小學。二是新改建彭村到西范、榆罕線大修等鄉村道路50公里。三是加快“氣化榆次”建設,新建中壓管線20公里,完成12個村的氣化工作。四是新建聶村、龐志、永康、郝村4個農村老年人日間照料中心。五是實施涉及5村、2581人的飲水安全鞏固提質工程。六是開展1000名新型職業農民、500名農村青年教師、500名鄉村醫生免費培訓。七是實施570名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。八是免費送電影下鄉3200場,送戲下鄉400場,送書下鄉5萬冊。九是為8000名農村和城市困難家庭婦女免費進行“兩癌”篩查;為全區城鄉懷孕婦女提供免費產前篩查和診斷服務。十是新增20個城鄉全民健身活動場所。

(七)持之以恒提升“軟實力”,在增強福祉、豐富內涵上實現新突破。

       突出豐富精神文化內涵、增進民生福祉、拓展生態優勢,切實把發展成果真正轉化為群眾的認同感、自豪感和幸福感。

       豐富精神文化強內涵。加強理想信念教育,廣泛學習宣傳黨的理論、路線、方針、政策,培育弘揚社會主義核心價值觀;深入推進“家風家訓”主題傳承教育活動,開展“榆次好人”、“道德模范”等評選表彰活動,全面提升居民思想道德素質;打造特色的“榆次文化名片”,實施精神文明建設“五個一工程”,挖掘、整合紅色文化、晉商文化、休閑文化、醋文化等資源;打造豐富的“榆次文化精品”,探索建立繁榮文藝創作的激勵機制,完成《一代廉吏于成龍》、《好官桑蕓》、《大山深處的燭光》等地方文藝精品;打造優質的“榆次文化服務”,加快推進創建國家公共文化服務體系示范區,推進區、鄉(街道)、村(社區)三級公共文化場所建設和設施覆蓋,大力實施文化“四送”、“六進”工程。啟動檔案數字化建設。開展形式多樣的群眾文化體育活動,塑造特色文化品牌,提升群眾文化自信。

       突出改革創新增福祉。把改革創新作為增強有效供給、激發社會活力、增進民生福祉的重要措施,讓群眾共享實實在在的改革紅利。探索更“廣泛”的財力保障,在繼續加大財政投入基礎上,探索盤活存量國有資產,運用政策性貸款、融資租賃、發行債券等多種模式,用更活的辦法引導更多社會資本投向民生短板領域,提升政府公信力。構建更“公平”的機制支撐,不斷創新社會保障的體制機制,完善城鄉居民養老保險并軌運行,加快城鄉居民醫療保險并軌,全面推進機關事業單位養老保險制度改革,開展生育保險和基本醫療保險合并試點,努力實現城鄉全體居民社會保障普惠公平。共享更“均等”的公共服務,用改革的辦法調整優化教育、衛生、交通、住房、就業等服務供給,一件事情接著一件辦、一年接著一年干,鍥而不舍向前走,讓廣大人民群眾生活的更舒適、工作的更安心。

       鞏固生態優勢促安居。堅決打贏榆次“藍天碧水保衛戰”,把生態文明貫穿經濟社會發展全程,完成1萬畝董榆線荒山綠化、20公里林區道路硬化、15公里龍城高速綠化提檔,全區林木綠化率提高1個百分點以上。繼續強化“鐵腕治污”,全面鋪開城中村土小鍋爐整治,完成園區23臺工業鍋爐和懷仁村128臺釀造鍋爐清潔能源替代,落實“6個100%”擋風抑塵措施,加強煤礦環境綜合整治;繼續加大工業污水和農村水環境綜合治理,推進河道綜合整治和水源地環境監管,確保地表水質量持續好轉。嚴格落實項目節能準入制度,扎實開展重點能耗企業能效達標對標,做好冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材六大主要能耗行業節能低碳行動,確保節能降耗目標實現,讓榆次的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

(八)從嚴從實抓好政府自身建設,在轉變作風、提升效能上實現新突破。

       面對新形勢、新任務,必須以新理念統領政府工作、以高標準加強自身建設,勇擔歷史使命,努力建設人民滿意的政府。

       不辱使命敢于擔當。建立健全正向激勵和負面懲戒機制,完善績效考核評價體系,能者上、庸者下,構建領導干部能上能下機制,對工作成效明顯的給予表彰,對爭取項目和資金成績突出的給予獎勵。堅持“三個區分開來”,建立容錯糾錯機制,正確把握失誤和錯誤、為公與謀私的紀律界限,最大限度保護和調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。

       埋頭苦干狠抓落實。政貴在行,事成于實。我們將把落實和執行作為政府工作重要標尺,發揚“釘釘子”的精神,對看準的事、定下來的事一件一件落實,舍得下真功夫、花大氣力,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善作善成;全面推行“13710”落實機制,啟動運行網上督辦系統,確保件件有落實、事事有回音;積極探索“互聯網+政務”,加強電子政務建設,適時推行網上集中預受理和預審查,創造條件推進網上審批。

       依法行政接受監督。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協的民主監督和社會各界的輿論監督,習慣于在監督下工作。健全依法維權和矛盾糾紛化解機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。全面履行政府法治職責,始終堅守“法定職權必須為,法無授權不可為”,提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力。扎實有序開展政務公開,推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,深化“雙隨機、一公開”,確保權力在陽光下運行。深入實施“七五”普法和依法治理,營造全民學法守法用法氛圍,全面健全法律顧問制度。

       對黨忠誠廉潔從政。始終堅持對黨絕對忠誠,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣貫徹中央決策部署。落實全面從嚴治黨要求,強化“一崗雙責”,落實“兩個責任”,以《準則》、《條例》為準繩,堅持挺紀在前,嚴格遵守“八項規定”,馳而不息整治“四風”,嚴厲查處破壞發展環境、侵害群眾利益的行為,堅定不移把政府系統黨風廉潔建設推向深入。強化審計監督,緊盯財政資金、土地出讓、工程招標、征地拆遷、小微權力等重點領域、關鍵環節、重要崗位,立“明規矩”、破“潛規則”,將不敢腐、不能腐、不想腐的防線鑄成銅墻鐵壁。

       各位代表!千帆競發春潮涌、百舸爭流正逢時,讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,在社會各界的關心幫助下,以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措,團結拼搏、勇于擔當,為實現“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”的宏偉目標,擼起袖子加油干!

詞 語 釋 義

 

1、兩單兩圖(P5):即權力清單、責任清單、行政職權運行流程圖、行政職權廉政風險防控圖。

2、雙隨機一公開(P5):即行政執法中采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員并及時公開抽查情況和查處結果。

3、三去一降一補(P6):即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

4、太原都市區(P7):為加快推進山西轉型綜改示范區建設,提升省會太原在全國的地位,依據省“一核一圈三群”城鎮化戰略的安排,我省編制了太原都市區規劃。

5、轉型綜改示范區(P7):為加快深化轉型綜改,山西省委、省政府決定整合太原都市區內的太原高新技術開發區、太原經濟技術開發區、太原武宿綜合保稅區、太原工業園區、晉中經濟開發區、山西榆次工業園區以及山西科技創新城、山西大學城等園區,建立山西轉型綜改示范區。

6、一帶三區(P12):“一帶”就是大瀟河流域生態帶,“三區”為烏金山農耕特色觀光農業區,東南丘陵蔬果特色休閑農業區, 108沿線現代科技創新農業區。

7、“五新”(P13):即新品種、新技術、新裝備、新模式、新農人。

8、“六幫一”模式(P17):即1位區四套班子領導 +1 個涉農部門 + 1個下鄉包村單位+1家結對企業 + 1名鄉鎮主要領導 + 1個小康村,共同幫助1個相對貧困村,全面開展扶貧工作。

9、三個必須(P18):就是“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

10、三個堅決防止(P18):即堅決防止重大安全生產事故發生,堅決防止大規模群體性事件發生,堅決防止重大社會安全隱患的積累和突發。

11、“四鐵”工作要求(P18):“以鐵的擔當盡責,鐵的手腕治患,鐵的心腸問責,鐵的辦法治本”的安全生產工作要求。

12、三個區分開來(P22):指習近平總書記提出“三個區分”,即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

13、“13710”落實機制(P22):“1”即當天要研究部署;“3”即3天內要反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決,確實解決不了的,要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零,事事有著落,件件有結果。


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